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视点|提升监管规范性,不断优化营商环境

2019-11-13 19:06:38

最近,国务院发布了《关于加强和规范事后监督的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要加快构建权责明确、公平正义、公开透明、简单高效的进进出出监管体系,形成市场自律、政府监管和社会监管相辅相成的协调监管模式,有效管理公平、效率和活力,促进市场竞争力和市场效率的提高,促进经济社会持续健康发展。

中国共产党第十九次全国代表大会把“基本建立法治国家、法治政府、法治社会”作为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。依法行政是建设法治政府的主要出发点,监督和执法是依法行政的关键环节。近年来,随着“放松管制”改革的不断深入,监管规范化取得了长足的进步,取得了显著的成效。但是,一些地方和领域仍然存在选择性监管、随意监管等问题,有些甚至给企业和群众造成困难,值得警惕和反思。《意见》将“加强监管标准化和透明度”列为五项政策措施之一,提出了具体而严格的要求,体现了加快建设市场化、法治化经营环境的坚定决心,释放了坚持“向内走”和勇于自我革命的强烈信号。

要提高监管水平,就要做好“加法”,加强制度建设。“没有规则,就没有平方英尺,”该意见称,呼吁“建立健全行政执法自由裁量权基准体系,合理确定自由裁量权的范围、类型和范围,严格限制自由裁量权的行使”;重点是“严格执行行政执法公开制度,记录执法全过程,对重大执法决定进行法律审查”努力从系统中寻求力量、支持和保护,并把权力放在系统的“笼子”里。这些要求为提高监管标准找到了突破口,具有很强的现实针对性。地方监管部门要逐一进行比较,明确整改目标和任务,制定实施方案,提高执行力,确保《意见》的落实。

为了提高监管水平,我们必须做“减法”,以减轻企业的负担。意见提出:“对涉及企业的现场检查进行全面审查,通过取消、整合、转为非现场检查等方式减少重复或不必要的检查项目。”清理和规范行政处罚项目,及时精简和规范重复处罚、不同标准和上级法律调整的项目上述措施的实施不仅可以减轻企业负担,优化经营环境,还可以有效克服监管的随意性。

要提高监管水平,就要做到“倍增”,加强群众监督。要提高监管水平,不仅要加强内部管理,还要自觉接受外部监督。《意见》提出“监督执法要全面公开”、“群众监督渠道要畅通”、“政府投诉举报平台功能要整合优化”、“第一响应”等建议。以透明、开放的态度面对公众,依靠社会力量,加大群众和媒体的监督力度,不仅可以提高监督执法的质量和效率,还可以及时发现监管不作为、行为不检等问题,充分发挥“乘数效应”,迫使监管规范化进一步完善。

为了提高监管水平,我们必须做到“分工”,建立一支强大的团队。监管是否规范取决于人。《意见》提出:“完善尽职免责、失职问责措施”和“全面落实行政执法责任制和责任追究制”,对不履行、不正当履行或违法履行监管职责的,严肃追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送有关机关”。我们应该坚持纪律第一,建立规章制度第一。我们应该彻底检查监督中的违规行为,并追究人们的责任。我们不应该手软。同时,要加强纪律作风建设,做好队伍建设中的风险隐患排查,从源头上防范和遏制各类违法违纪行为,确保队伍健康。

熨斗本身一定很硬。地方监管部门应将《意见》精神的学习贯彻与“不要忘记你的首创精神,牢记使命”主题的持续教育相结合,牢固树立严格控制就是爱的理念,加强团队建设。我们要始终保持拼搏进取的精神,认真履行法治职责,在监管下工作,不断提高监管水平,努力让人们在各项监管活动中感到公平公正,营造更好的经营环境。

(摘自《北京青年报》)

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