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优化营商环境再加码多方面发力解决“痛点”

2019-11-08 10:03:31

倪楠,本报实习记者

优化业务环境并“增加更多”。10月8日召开的国务院常务会议审议通过了《优化经营环境条例(草案)》。在业内人士看来,新规提出的一系列措施不仅是对成功经验的全面总结,也是对市场参与者合理预期的回应。

新纪元证券副总裁兼首席经济学家潘向东告诉《证券日报》记者,商业环境是阻碍一个国家生产要素流动和生产效率分配效率的根本因素之一。面对中美贸易摩擦的不确定性和全球经济增长的下行压力,优化商业环境实质上是促进政府职能的转变,从全能政府向服务型政府转变,建立与市场经济体制相适应的行政体制。这是优化商业环境的根本途径。

《优化商业环境条例(草案)》中的许多措施包括加强权力下放、规范创新监管执法、加强对市场主体的保护、突出政务公开透明。

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东在接受《证券日报》采访时表示,《优化商业环境条例(草案)》的主要创新在于制定专门的行政法规,以促进以市场为导向、以规则为基础的国际商业环境建设。

市场化方面,市场主体的自主权和经营者的人身财产安全依法得到保护。我们将确保所有市场参与者平等使用生产要素,平等享受国家支持政策。建立和完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。

在国际化方面,要制定国际一流的标准,为包括国内外企业在内的各类市场主体建立基本的经营环境规章制度。

“推进国家治理体系和治理能力现代化的最重要的一点是优化商业环境,提高政府管理水平。”根据潘向东的说法。

那么,我们应该做些什么来优化商业环境呢?本次审查通过的《优化商业环境法案》(草案)中,优化商业环境的哪些“难点”得到了解决?

从会上披露的相关内容来看,潘向东告诉《证券报》记者,改革的核心和出发点是四个方面:一是实施负面清单,降低市场准入门槛。在中国,在电信、医疗、教育和金融等多个领域仍存在政策障碍,如投资规模限制、学科设置限制、软硬件标准等。有些行业有许多隐藏的障碍。当务之急是不断放宽一些行业的市场准入壁垒,进一步下放权力,实行全国统一的市场准入负面清单制度。列表之外不允许有额外的阈值和隐藏限制。

二是加强知识产权保护。中国在知识产权保护方面存在一些不足,特别是在商业秘密、专利、版权、服务发明奖励和商标奖励等领域,还有很大的改进空间。

第三是提高国内和国际贸易便利化水平。据世界银行报告,中国的贸易便利化水平在全球排名中相对较低,海关单据相对复杂,跨境贸易成本相对较高,从而增加了跨境贸易成本。因此,中国迫切需要加强贸易便利化程度。

第四,政策透明度需要进一步提高。消除不同企业遭受的不公平待遇,实现国有企业、外商投资企业和中小企业的平等待遇。

同时,他说,有必要注意提高商业活动软环境的“质量”。“难点”包括保护知识产权、实施不同区域经济体的负面清单以及平等对待企业的便利性,特别是在融资方面。因此,有必要加强政府职能转变,成为服务型政府。在转变政府职能、创造市场导向、法治和国际商业环境时,政府应逐步融入国际社会,增强企业并购意识。

据了解,在国家层面,《优化商业环境条例(草案)》围绕市场主体优化商业环境的需要,制定了多项保障措施,涵盖内容广泛,与经济发展步伐同步,并在各方面努力解决市场问题中的诸多“痛点”。

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